【工作研究】
        按：市法制办公室主任田荣军同志百忙之中撰写了这篇文章，运用法制思维就促进政府职能转变，建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府等各方面工作提出一系列新观点、新思路，现全文刊发，供学习参考。
用法制思维推进全市经济社会发展
市政府法制办主任  田荣军
        推进全市转型跨越发展、综改试验经济区和四化一体东部新区建设，是新时期新形势下，党的执政能力的考验，也是转变政府职能、创新政府管理机制的一次重大机遇。面对艰巨的任务和复杂的要求，必须学会用法制思维、法制方式破解发展中遇到的体制性、机制性障碍，确保各项事业科学发展、依法发展、率先发展。
       一、要创新审批方式，建立“效能效力”机制
依托政务大厅，集中、联合、公开办理行政许可项目。目前审批成为制约投资环境和招商引资工作的重要因素，投资者不敢来、大项目不敢来，主要是担心审批环境不畅。要解决这个问题，必须建立又快又好、有效率、有效力的审批机制。要将审批职能集中到政务大厅，依托电子政务、政务公开等载体，公开所有许可（审批）的名称、所需资料、审批时间，吸引投资客商上网查询，进而来朔投资。机制的核心是能办事、真办事、快办事，要给投资者吃定心丸。
        二、要创新管理方式，建立“效能效力”监督机制
建立健全规范性文件通报制度，确保红头文件合法有效;建立健全行政调解、行政复议联办、行政执法监督行政侵权调查、行政问责等机制。畅通党委监督、人大监督、政协监督、法制监督、监察监督、社会监督和群众监督等渠道，确保监督有效率有作用，促进法治政府、服务型政府、责任政府建设，确保优化政务环境。
        三、要创新公务员管理方式，建立新型政绩评价机制
建立科学的考核评价制度，以经济、效率、效益、公平等指标为中心，构造成本核算与绩效指标体系，量化考核标准，实现从原来的“命令管理”向“绩效管理”转变，真正建立起一套以绩效为本、以服务为根的新管理方式。要以“发现问题是水平，分析问题是智慧、研究问题是责任、解决问题是政绩”的观念为指导，建立公务员能力建设机制，把有领导能力、执行能力的公务员调整到合适的岗位上，创造出新的业绩。要扩大公务员管理的公开性和透明度，建立干部违法档案，提高管理效力。
        四、要创新经济管理方式，建立法制经济机制
运用法治思维思考问题，推动工作，无论是行政手段，还是市场机制，都要建立在法治的基础上，要提高依法调控能力、目标控制能力，放开、放活市场，真正形成政府创造环境、法制提供保障、人民创造财富的经济管理机制。
        五、要创新发展方式，依法破解发展难题
目前，亟需要解决三大难题。一是解决土地要素制约问题。切实加快综改试验区和四化一体东部新区土地利用总体规划的编制与审批步伐，从源头上解决建设用地的合法性问题。同时，加强土地管理，充分挖掘潜力，积极推行零土地招商、零土地技改，做到收回一批，对征用两年闲置土地要依法坚决收回；出租一批，对多征少用的项目，运用多种手段引导企业建设标准厂房用于出租；腾挪一批，对现有的已建成的一些项目层次低、效益不佳的企业，采取有效经济手段，腾笼换鸟；造地一批，通过集中建设农民新村、利用废弃矿山、开展土地整理等多种手段，为工业平台建设造地。二是解决工业平台建设问题。牢牢抓住东部新区建设这个龙头，按照完善规划、拉开框架、健全功能、提高品位、多出精品、增强集聚的要求，有效整合东部新区各项规划，延伸、扩展，高标准建设发展平台，努力提高承载能力。三是解决招商引资成本和质量问题。处理好引进资金、项目与降低招商成本、增加财政收入的关系，坚持引大项目、引工业项目、引优质项目；注重项目投资的土地容积率和项目履约率、到位率、投产率、开工率；进一步发挥企业主体作用和行业组织的作用，鼓励和推动企业招商和产权招商力度，形成良好的内外服务环境。
【法制动态】
市法制办组织《行政强制法》学习
        为深入贯彻落实《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政强制法>的通知》（国发）有关要求，市法制办于3月8、9日分别在应县、朔城区组织了《行政强制法》学习，对县级领导干部充分认识行政强制法的重要意义，准确把握法律规定和内涵，不断提升依法执政和依法行政的能力，促进转型跨越发展必将起到应有的作用。　　　（市政府法制办　王云飞）
市法制办学习贯彻全国“两会” 精神
        19日下午，市法制办主任田荣军主持召开会议，传达贯彻十一届全国人大五次会议和全国政协十一届五次会议精神，要求依法履行职能，结合纯洁性教育，把“两会”精神转化为依法行政、推动法治政府建设的动力。    （市政府法制办　王云飞）
市法制办积极开展下乡住村活动
         3月27日，市政府法制办主任田荣军一行四人深入右玉县右卫镇八里铺村基层党建工作联系点，开展干部下乡住村活动。田荣军主任与八里铺村村支书何海成等进行了亲切交谈，深入了解农村改革发展和群众的生产生活情况，共商增收致富的渠道和办法。该村共有108口人，8个党员，大多数年轻人都到村附近的苗圃去打工，留守的村民主要靠养殖和耕种为生，该村年均人收入4000余元。今年他们计划发展优势，增加养殖，扩大圈养规模，但在筹集资金方面遇到了些困难。田荣军主任听到了他们的意见，表示要想办法帮助解决。一是要争取财政拨款。二是鼓励下乡干部个人入股，进行点对点投资。三是为村民争取其它融资渠道。          　　　　　　　    （市政府法制办  孙晓苑）
我市拟出台《关于加强行政调解
促进社会和谐稳定的意见》
        近日，市法制办已拟定《关于加强行政调解促进社会和谐稳定的意见》，旨在协调各方面利益关系，及时化解经济社会发展过程中出现的行政纠纷，保障人民群众的合法权益。《意见》对行政调解工作的重要意义、范围、原则、程序、职责分工和组织保障等几个方面都做了明确的规定，要求各级政府及各部门要设立相应机构，派置专兼职人员，确保行政调解取得新实效、实现新突破，为全市经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。目前，已上报市政府。　　　　　　　　　（市政府法制办　王云飞）
【基层工作】
市国税局举办依法行政和行政强制法专题讲座
        为提高我市国税系统干部职工的依法行政意识及规范税收执法行为，深入学习行政强制法，2月29日，朔州市国税局举办了一场依法行政和行政强制法的专题讲座，聘请山西省人民政府法律顾问、山西大学法学院教授陈晋胜博士担任主讲，市局领导、机关科室负责人及各区县、市局直属单位主要负责人共120余人参加了学习讲座。主讲人从三个方面进行了深入浅出的讲解。一是系统讲解了现代政府推进依法行政的重要意义，行政执法单位做好这项工作的注意事项和必备法律素养；二是就行政强制法的出台背景、基本前提、基本思想、基本原则和基本现实作了详尽的分析和介绍，阐述了公民权利至上、法定程序至上的立法思想；三是重点讲解了行政强制法下现代政府的运行管理，税务机关今后在日常执法中要牢固树立依法办事、以法定程序办事的工作理念，规范自己的执法行为，为创建法制型税务机关做出自己的贡献。                          （市国税局  李茵）
 
怀仁县多部门联合拆除违法违规占地上建筑物
 
        3月20日，怀仁县政府责成县国土、公安、司法及云中镇政府采取联合执法行动，对云中镇南七里寨村村民在西滩（南环路南）违反土地管理法和城市规划法规定，私搭乱建房屋及塑料大棚行为进行了依法拆除，恢复土地5.1亩。据了解，在此次依法拆除行动前，该县国土资源局及相关部门人员已对这两宗违法违规占地进行了认真、仔细的调查和确认，相关部门工作人员曾多次上门进行动员，最后在协调和劝阻无效情况下，有关部门为维护法律严肃性，消除不良社会影响、杜绝新的违法违规用地产生，决定对这两宗违法占地行为进行依法强制拆除，以维护全县健康稳定的土地管理秩序。　　　　　　　       （市国土局　陈国润）
市文化市场行政综合执法大队
学习贯彻全省文化市场管理工作会议精神
         3月23日上午，市文化市场行政综合执法大队组织全体执法人员贯彻学习全省文化市场管理工作会议精神，对加强市场技术监管平台和《全国文化市场综合执法办公系统》的运行管理进行了职责分工和考核量化，对知识产权保护、网络文化市场（特别是动漫市场）专项整治、网吧游戏厅等娱乐场所监管、营业性演出市场监管、省市县三级业务考核评比等重点专项整治工作进行了部署安排。　　　　　　　　　　　                               （市文广新局　温江鸿）
市质监局依法开展农资打假下乡活动
        进入三月以来，市质监局严格按照省质监局和市委、市政府关于农资执法打假的工作部署和总体要求，紧紧围绕“质监利剑护三农”主题和“农资打假进乡村，服务农民到田头”主线，坚持执法与服务并重，为农业增产、农民增收保驾护航。市质监局将执法打假、免费检测、法制宣传相结合，广泛开展“进千村、入千户、抽千样”农资打假下乡行动。组成12个农资执法打假队和5个技术服务队深入乡村、田间地头，为农民进行现场检测，阻止不合格农资进入农业生产。帮助农民识假辨假，接受农民举报，引导农民选购合格的农资产品。狠抓制假案件线索，发现一起查处一起。同时，广泛征求对打击制售假劣农资的工作意见建议，提高农资打假工作效能。全市系统共检查化肥生产企业5家，农资销售企业19家，深入30个乡89个村抽取农资样品13个批次，发放宣传资料3000余份，发放调查问卷350余份。
                                                                                                                                         （市质监局  张玉春）
朔城区食品药品监督管理局开展
执法人员餐饮服务食品安全监管培训
        近日，朔城区食品药品监督管理局对新成立的区食品药品市场稽查大队全体执法人员展开餐饮服务食品安全监管业务培训，提升广大执法人员依法履职业务能力。此次培训，印发了《餐饮服务食品安全法律法规及相关文件汇编》，观摩了市辖区不同规模、类型的餐饮服务企业，邀请市食品药品监督管理局餐饮服务许可科及餐饮服务食品安全监管科的负责人授课，充分利用多媒体课件及采取现场讲解答疑的方式，对全体执法人员进行了包括《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规以及如何制作执法文书、履行执法程序、遵守执法礼仪规范等相关内容集中培训。　　　　　　　　　　　（朔城区　宁日君）
 
 
                                                                                                                                                                                  二○一二年三月三十一日