朔政法字〔2012〕10号
 
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
        现将《朔州市人民政府法制办公室2012年工作要点》印发你们。
      
                                                                                                                         二○一二年四月十二日
  
 
朔州市人民政府法制办公室
2012年工作要点
        2012年，是我市转型跨越发展、综改试验区建设、四化一体东部新区建设各项工作统筹推进的关键之年。市法制办的工作思路是，紧紧围绕市委、市政府工作大局，发挥职能作用，强化法律服务，推进法治政府建设，有效破解发展难题。具体工作如下：
        一、发挥法律顾问、参谋助手作用
       积极围绕政府重要工作搞好法律服务。认真组织开展好朔州市人民政府第一届法律顾问委员会工作。构筑信息平台，加强工作联系，搞好协调服务，组织市政府法律顾问积极参与市政府重大行政决策和涉法事务的研究、咨询和论证，围绕推进依法行政，建设法治政府，保障和服务转型跨越发展和综改试验先行先试开展理论与实践探讨，充分发挥市政府法律顾问的积极作用，为市政府领导决策和建设法治政府提供建设性的法律意见和建议，促进政府依法、科学、民主决策。在重大决策的合法性审查、规范性文件的法律把关、政策、决策的落实机制上提供服务，当好参谋。集中力量研究先行先试的有关政策，确保先行先试有法可依、科学可行。围绕创新机制、深化改革、综改试验等现实需求，深入研究政策法律，用法制的手段服务发展大局。会同有关部门，及时研究发展中遇到的问题，及时破解国土、规划、矿产资源、环境保护等政策法律难题，切实保障先行先试取得突破。
        做好规范性文件管理工作，确保各项工作统筹发展。强化规范性文件前置审查、备案审查、文件清理、文件管理等工作。凡是不利于转型跨越发展的文件，一律清理，凡是先行先试必须解决的问题，一定想方设法在法律的框架内解决。按职能做好市人民政府规范性文件的清理编纂工作，编辑正式文本。所有规范性文件，一律上网公告、发布。建立功能齐全、统一发布的网络平台。建设政府法制网站，推进网上公开工作。严格把好规范性文件审查关，正确处理依法行政与综改试验先行先试的关系，积极引导项目落地，保障促进转型综改。进一步落实规范性文件通报制度，开展规范性文件监督检查。建立完善制度，加强督促指导，扎实开展规范性文件清理工作，积极推进规范性文件全面清理与专项清理、集中清理与日常清理、修订与废止工作紧密衔接并形成长效机制稳步推进规范性文件有效期制度。
        规范行政执法自由裁量权，创造良好的行政执法环境。年内完成所有行政机关行政处罚自由裁量权的规范、公开工作。采取有效措施，杜绝滥处罚、乱作为。前半年完成确认行政执法主体工作，并公告。
        加强行政复议与行政应诉工作。继续推行联办制度，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。加强行政复议督促指导工作，对各县区、各部门行政复议机构贯彻落实行政复议法、行政复议法实施条例情况进行监督检查，启动行政复议案卷评查活动，进一步强化对基层行政复议工作的监督指导。着力纠正无正当理由不受理复议申请的行为。加强行政复议宣传，扩大行政复议社会影响力和公信力；加强行政复议培训工作，提高行政复议工作人员法律素质和复议工作能力；加强行政复议与行政应诉案件统计分析工作，加快行政复议信息化建设，规范行政复议档案管理，重视做好行政复议保障工作。认真贯彻《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》（综治委〔2011〕10号）精神，积极推进行政调解工作的开展，研究探索行政调解与行政复议的衔接机制，健全行政纠纷矛盾调解机制。建立政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。
        二、采取有力措施，优化政务环境
通过开展系列活动，提高各级领导法制意识，创造良好的依法行政环境，提升各有关部门依法解决问题的能力。
        组织开展依法行政宣传月活动。在做好平时普法工作的基础上，按照全省统一安排，八月份集中组织依法行政宣传月的活动。今年依法行政宣传月活动的主题是“推进依法行政，创优发展环境”。适时安排部署宣传活动内容，指导各区县、各部门制订宣传月活动方案，利用多种载体和平台提高宣传效果。
        加强行政执法监督工作。行政执法监督工作坚持以深入推进行政执法责任制为主线，以完善配套制度、组织抽查检查、开展行政执法评议和行政执法案卷评查、规制行政裁量权、实行重大行政处罚决定备案审查等为主要抓手，拓展思路，创新方法，优化机制，加大行政执法监督力度，促进行政机关严格、规范、公正、文明执法。督促指导各县区和市直有关部门扎实开展行政执法案卷评查，积极推进规制行政裁量权工作，认真贯彻落实《山西省重大行政处罚决定备案办法》，并适时在全市组织开展重大行政处罚决定备案与审查工作情况抽查检查，一年两次，并做好情况通报。认真贯彻实施《山西省行政执法证件管理办法》，加强行政执法人员资格管理，要经常地对执法人员进行不同阶段、不同范围内的认真培训。严格行政执法证件申领、发放工作，促进行政执法人员资格管理，严格行政执法证件申领、发放工作，促进行政执法人员严格、规范、公正、文明执法。
        进一步发挥省级依法行政示范县、示范单位的示范带动作用。通过回访省级依法行政示范县、示范单位，认真总结示范创建活动经验，加强对示范县、示范单位的督促指导，巩固创建活动成果，提升依法行政示范水平。继续开展创建省级依法行政示范县及示范单位工作。
        扎实搞好政府法制宣传和培训工作。以《政府法制信息》和政府法制网站为平台，加强与《朔州日报》、朔州电视台、《政务信息》、《朔州政法》等报刊媒体的沟通与联系，突出宣传重点，加大宣传信息量，丰富宣传内容，及时报道市政府法制办和各县区、各部门开展政府法制工作，推进依法行政的好经验、好做法和取得的良好成效，加强工作经验交流，营造依法行政浓厚氛围，提升政府法制社会影响力。开展行政调解、行政复议学习培训工作，增强运用法治手段解决矛盾纠纷的能力。
       优化法治生态环境。发挥法制建设各团体、协会的作用，在企业维权、法律援助、法制宣传、经验交流、制度建设等方面有所作为，提高企业、法人、人民群众的法制意识。
编制科学的考核指标，兼顾各类行政主体，形成学法、守法、用法、依法解决问题的良好氛围，提高党和政府依法执政水平。
         三、加强和创新机关内部管理，推动机关自身建设
         加强机关党建工作。坚持“一岗双责”,加强基层党组织建设，认真落实党的工作责任制。以迎接党的十八大胜利召开为主线，根据市委部署，认真组织开展保持党的纯洁性教育，严明党的政治纪律；组织开展以“对党忠诚”为主题的教育活动，忠实践行党的宗旨；组织开展每周半天的学习活动，加强学习中国特色社会主义理论体系，加强社会主义核心价值体系教育，扎实推进“学习型机关、学习型党组织”建设；以“正风肃纪、创优环境”专项治理为重点，进一步加强思想作风建设；以引深创先争优活动为动力，深入开展“基层组织建设年”活动。以推动社会主义文化大发展大繁荣为契机，加强机关文化建设和社会主义精神文明建设，积极举办丰富多彩的干部职工文化活动，高度重视抓好机关思想道德建设，扎实推进文明和谐单位标兵创建活动不断迈上新台阶。要认真贯彻落实市委、市政府关于领导干部下乡住村、包村的有关政策，深入包村增收联系点与县、乡、村干部和村民共商增收致富办法，共谋兴村发展大计，积极推进村“五年规划”和帮扶项目的顺利落实。
        加强廉政建设和反腐败工作。高度重视抓好党风廉政建设和反腐败工作，大力支持、密切配合联系点工作。坚持做到反腐倡廉工作同业务工作同部署，同落实，同检查、同考核。结合政府法制工作实际，紧紧围绕构建教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系任务目标，加强廉政教育和监督。要深入开展党的优良传统和作风教育，大力弘扬右玉精神。通过警示教育，增强领导干部和广大党员干部的反腐倡廉意识，牢固树立拒腐防变的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，加强各科室廉政风险防范制度建设，认真执行《领导干部廉政准则》，严格廉洁自律，自觉接受监督，坚持做到立党为公，执政为民，使机关风清气正、求真务实、真抓实干、坚忍不拔、敢于超越的良好风气日益浓厚。
        加强综合行政工作。在进一步做好机关内部管理各项工作基础上，努力完善规章制度，着力抓好制度的贯彻执行，切实引导养成人人按制度办事的良好工作作风。要研究建立重要工作协调办理和督促落实机制，明确职责分工，及时检查督促，确保各科室按时按要求顺利完成各项工作任务。要加强政府法制干部培训工作，负责牵头与有关科室共同举办业务培训班。
        创新政府法制工作，全面推进依法行政、建设法治政府，是各级政府和政府各部门共同的职责和使命。市政府法制办机关各科室要牢固树立全市政府法制工作一盘棋的观念，进一步密切与区县政府和市直各部门法制机构的工作联系与沟通，加大业务指导力度，高度关注并积极支持和服务基层工作。
2012年11月份要召开全市法制工作表彰会议，全面总结近几年来全市政府法制和依法行政工作情况，明确新形势新任务新要求和总体工作思路，安排部署下一阶段工作，有力促进全市政府法制工作创新，进一步加快依法行政进程，使我市的法制工作上新台阶。要抓住机遇，创造条件，加强区县政府和部门法制机构和队伍建设，积极推动基层政府法制和依法行政工作扎实开展，有力推进，不断取得新进展、新成效、新突破。同时，要认真贯彻落实全省仲裁会议精神，筹备市仲裁委员会，加强全市仲裁工作，推进我市仲裁事业健康发展，为促进全市经济发展和社会和谐发挥积极作用。
 
 
 
2012年度依法行政考核指标赋分及评价要点表
 

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2012年度依法行政考核指标赋分及评价要点表
 
依据《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》（综治委〔2011〕10号）积极开展行政调解工作，搞好行政调解与行政复议的衔接。
受理行政侵权投诉，维护人民群众合法权益，做到凡投诉有结果。
依据《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，建立健全行政复议工作责任制，推行复议联办制度。
按照《山西省行政复议和行政应诉案件统计报告规定》，每半年向市政府法制办报送行政复议和行政应诉案件工作统计情况。
按照国务院法制办公室《关于加强行政复议工作信息化建设的通知》文件要求，加快行政复议信息化建设，规范性行政复议档案管理。