随着我国经济持续、快速发展和城镇化的快速推进，土地资源得到合理开发利用，然而，城乡建设用地供给不足和大量农村建设用地、“空心村”旧宅基地闲置等问题已成为制约科学发展的瓶颈，转变和创新土地利用方式，节约集约利用土地已成为突破发展瓶颈、破解“双保”难题的根本出路。近年来，怀仁县通过采取城乡建设用地增减挂钩、废弃工矿用地整合利用等手段，积极创新用地管理新机制，向存量土地要发展空间，2012年以来，全县累计复垦废弃工矿和农村旧居民点建设用地1820亩，实现了土地效益利用最大化。

怀仁县是全省经济强县之一。近年来，针对本县建设项目用地较多，用地形势趋紧，而农村旧宅基地、旧工矿建设用地闲置的特点，认真贯彻落实山西省国土资源厅关于创新用地新机制的文件精神，积极探索开展城乡建设用地增减挂钩、农村集体建设用地置换和矿业存量建设用地整合利用及工矿废弃地复垦调整利用等新机制，通过采取村庄建设用地整治、矿业用地整合利用、旧工矿废弃地复垦调整利用争取建设用地周转指标等措施，有效地破解了建设项目“用地难”问题。2012年以来，先后申报并实施完成了2011年、2012度城乡建设用地增减挂钩项目3个，累计投资1400多万元，共涉及 8个乡（镇），23 个行政村，累计复垦旧建设用地1820多亩，通过实施建设用地置换，累计争取新增建设用地周转指标1500亩。通过实施土地复垦，项目区村庄累计新增耕地1715亩，其中水浇地1216亩。对缓解该县建设用地供求紧张矛盾起到了积极的推动作用。不仅有力地保障了招商引资新兴产业项目和城市建设用地需求，而且增加了有效耕地面积，节约了用地指标，推进了新农村建设，实现了“多赢”。

（怀仁县国土资源局）