2017年，朔州市委、市政府积极贯彻落实中央各项决策部署，把稳增长、调结构、惠民生有机结合，实施积极的就业政策，促进就业服务体系，制定增收政策措施，完善职工工资调整机制，使全市城镇非私营单位就业形势总体保持稳定，从业人员劳动报酬较快增长。

一、从业人员现状及特点

截至2017年底，全市城镇非私营单位年末从业人员185965人，比上年减少2981人，下降1.58%，其中：在岗职工175321人，比上年减少8730人，下降0.47%；劳务派遣人员9632人，比上年减少2021人，下降17.34%；其他从业人员10644人，增加5749人，增长117%。

（一）从登记注册类型看：国有单位从业人员减量最大。截止2017年底，全市国有单位94686人，集体单位6600人，其他单位84679人，与上年相比，分别减少1828人、714人和439人。

（二）从执行会计标准类别来看：机关人员稳定增长，企、事业人员呈现下降态势。截止2017年底，全市机关单位从业人员27392人，比上年增加1413人，增长5.44%，事业单位从业人员47020人，比上年减少437人，下降0.92%，企业单位从业人员108344人，比上年减少5875人，下降5.14%。

（三）从行业分布来看，从业人员主要集中在六大行业。截止2017年底，全市采矿业、公共管理和社会组织、教育、建筑业、制造业、电力、热力、燃气以及水的生产和供应业从业人员分别为42953人、34551人、24684人、13013人、11682人、10500人；分别占从业人员总数的23.1%、18.58%、13.27%、7.0%、6.28%、和5.65%。从业人员增加较明显的行业有: 金融业增加1849人、制造业增加1853人、教育增加1582人。从业人员减少较明显的行业有建筑业减少3218人、批发和零售业减少2503人、农林牧渔业减少1180人。

二、从业人员平均工资较快增长

2017年，全市城镇单位就业人员年平均工资为58332元，较上年增加7463元，增长14.7%，平均工资位居全省第四位，增幅位居全省第二位。其中：在岗职工平均工资为60874元，比上年增加9497元，增长18.5%。劳务派遣人员平均工资为41794元，比上年减少1338元，下降3.1%；其他从业人员平均工资为32896元，比上年增加896元，增长2.8%。

（一）分经济类型来看，其他单位从业人员平均工资增幅最大。

2017年，全市国有单位从业人员年平均工资为52881元，增加6195元，增长13.27%；城镇集体单位从业人员平均工资为51873元，增加5567元，增长12.02%；其他单位从业人员平均工资65086元，增加9008元，增长16.06%。

（二）按会计标准类型看，企业、事业、机关单位从业人员平均工资均有增长，企业增幅较大。

2017年，全市企业从业人员年平均工资63317元，与上年相比增长17.1%，事业就业人员年平均工资50816元，增长13.61%，机关就业人员年平均工资55468元，增长12.83%，民间非营利组织从业人员平均工资22844元，下降20.53%，其他单位从业人员平均工资29195元，增长0.09%。机关事业单位就业人员平均工资增幅较大主要原因是，2017年各级政府积极落实机关、事业单位工资改革政策，公务员车补，正常的调资及奖金发放等政策。

三、存在问题 
    （一）就业形势依然严峻，供求矛盾仍然突出。我市新的劳动力不断增加，高校毕业学生、退役军人和农村剩余劳动力面临的就业压力依然较大。加之，整体经济下行压力加大，使部分企业开工不足，经济效益下滑，职工收入不高，导致就业岗位的相对不足和就业结构性矛盾仍然突出。再就是存在就业专项资金少，可支撑、可投资力度小；落后县区创业孵化基地建设跟不上省、市要求，发挥不出创业带动就业作用；公共就业创业服务平台信息量少，数据更新缓慢；部分人观念落后，就近就业，走不出去；创业培训师资力量薄弱，培训内容不能与时俱进。

（二）行业间的平均工资差距依然悬殊。十九个行业中从业人员年平均工资排名前五的行业是，电力、热力、燃气及水生产和供应业86425元，采矿业76159元、信息传输、软件和信息技术服务71643元、金融业71469元、公共管理、社会保障和社会组织54467元。平均工资位列最后三位的是：水利、环境和公共设施管理业25247元，住宿和餐饮业25892，农、林、牧、渔业37595元。最高行业工资是最低行业的3.42倍，与上年的3.8倍相比，减少0.38个百分点，但总差距仍然较大。各行业的工资差异主要表现在：垄断行业与竞争激烈行业之间职工的收入差距过大；新兴行业与传统行业之间职工的收入差距大；知识密集型行业与劳动密集型行业之间职工的收入差距较大，平均工资偏低的依然是水利、环境和公共设施管理业、住宿餐饮等基础产业和传统产业。 

（三）劳动力整体素质偏低。一方面企业用工短缺，另一方面失业现象依然存在。随着我市产业结构的调整和招商引资的深入，新型工业迅速发展，需要大批高素质技术人才和管理人才，当前我市劳动力结构整体呈现低端过剩、高端不足的现象，文化水平、技术能力低下的低端劳动力占绝大多数，而能力强、素质高的高端人才明显不足，虽然为人才引进提供了政策支持，但本地开发的项目少，第三产业范围小，制约了人才引进工作；人才培训内容范围窄，与高等院校、研究院所、专业机构合作少，人才技能和理论水平进步空间不大。

四、建议

（一）加强创业就业服务工作。积极落实就业优惠政策，落实就业专项资金，解决重点群体、困难群体就业工作，不断拓宽渠道，多种举措，创新思路，加强跨地区、跨部门合作和交流，为创业就业工作出谋划策，为加快全市经济发展和提高人民生活水平争做贡献。

（二）扎实做好重点群体就业工作。着力解决实施大学生就业促进和创业引领计划，充分利用创业培训、职业技能培训、宣传指引，因地制宜，结合各类新业态、新模式的发展，引导大学生转变择业观念，增强创业意识。着力解决农村劳动力、就业困难人员等低收入群体的就业工作。

（三）加大培训力度，不断提高劳动者综合素质。劳动力素质低，缺乏专业技能，是结构性缺工的主要原因。有关部门要针对不同的就业群体制定相应的培训计划，全面提升劳动者的技能，要整合社会培训机构的资源，充开设形式多样、实用性强的、技术含量高的培训课程，满足企业对各级各类技能人才的需要。

（四）适当提高低收入行业工资水平，缩小行业收入差距。加强对垄断行业收入分配的管理与监督，增加透明度，以利于税收调节，并作为调控依据。对部分低收入行业查清原因，监督企业严格执行最低工资有关规定，保障中低收入职工的合法权益，最大限度地缩小贫富悬殊，缓解行业收入不公造成的矛盾，确保社会稳定。